- زاد إيران - المحرر
- متميز
- 53 Views
أخيرًا تم الانتهاء من تشكيل الفريق الاقتصادي للحكومة الـ 14، وتعيين وزراء اقتصاد حكومة بزشكيان يوم الأربعاء 21 أغسطس/آب 2024، بتصويت أعضاء مجلس النواب. في هذه الحالة، من المهم تحديد نوع صورة الاقتصاد الإيراني أمام وزراء الاقتصاد، حتى يتمكنوا بناءً على تلك الصورة من معرفة أولويات إصلاح الاتجاهات الاقتصادية في إيران.
يشير الخبير الاقتصادي وحيد شغاغي في هذا الصدد، من خلال كشفه عن التحديات الكبرى التي تواجه الاقتصاد الإيراني، إلى إشارات خطيرة تُرسل إلى الاقتصاد الإيراني. ويرى أن حل أو منع تصعيد قائمة كبيرة من التحديات الفائقة هو خارج مسؤولية الحكومة ومفهوم السلطة التنفيذية، ويحتاج إلى توافق على مستوى الحكومة والوطن.
ووفقا له، من أجل حل التحديات الكبرى التي تواجهها البلاد، تحتاج إيران إلى الحد الأقصى من الحوار بين المؤسسات داخل الحكومة من جهة والدولة القومية من جهة أخرى، ومن الضروري رفع مستوى رأس المال الاجتماعي.
ما تقرأونه أدناه هو الحوار التفصيلي الذي أجرته وكالة أنباء الخبر أون لاين مع الخبير الاقتصادي وحيد شغاغي.
*أخيرًا تم تشكيل الحكومة الجديدة بشكل كامل. في هذه الحالة، إحدى القضايا المطروحة هي: ما هي الحالة التي استلم فيها الفريق الاقتصادي الحكومي الاقتصاد الإيراني؟
في التسعينيات، سادت ظروف مؤسفة للاقتصاد الإيراني؛ لذلك ربما يمكن تسمية هذا العقد بعقد الفرص الضائعة. وقد أدى فرض عقوبات صارمة مرتين في بداية ونهاية هذا العقد، إلى جانب تعميق وتراكم اختلالات الاقتصاد الكلي، إلى ارتفاع متوسط النمو الاقتصادي ومعدل التضخم في البلاد إلى حوالي 1% و27% على التوالي، وشهدت البلاد تجربة غير مسبوقة من الركود التضخمي. وكان متوسط نمو إجمالي تكوين رأس المال الثابت سلبيًا بنسبة 5%، ولأول مرة منذ نشر الحسابات القومية، منذ عام 2017، تجاوز نمو نفقات الاستهلاك نمو الاستثمار، مما يُرسل إشارة تحذير للاقتصاد الإيراني، كما دخل الاقتصاد الإيراني مرحلة تآكل البنية التحتية.
من ناحية أخرى، وبسبب الاضطراب وعدم الكفاءة في أنظمة إعادة توزيع الثروة الرئيسية الثلاثة في الاقتصاد الإيراني، أي النظام المصرفي والإعانات والضرائب، إلى جانب الهياكل الفاسدة والريعية التي تحكم الأنشطة الاقتصادية، أثّر التضخم المتفشي في التسعينيات بشكل رئيسي على الاقتصاد الإيراني. وعلى العكس استفادت الطبقة الغنية في المجتمع من هذه الظروف التضخمية. بحيث تسارعت الفجوة الطبقية خلال عقد من الزمن ووصل معامل جيني من 36.5 في أوائل التسعينيات إلى أكثر من 40 في نهاية التسعينيات وارتفعت حصة الأسر الفقيرة من حوالي 11% في عام 2017 إلى حوالي 30% في عام 1992. وفي نفس الوقت، انخفضت حصة الطبقة الوسطى في المجتمع، التي تشكل حجر الزاوية في كل اقتصاد، من حوالي 70% إلى أقل من 55%.
باختصار، كانت سجلات الحكومات الثلاث، الحادية عشرة والثانية عشرة والثالثة عشرة خلال هذا العقد كارثية، بحيث بلغ استهلاك القطاع الخاص وإجمالي رأس المال الثابت بالسعر الثابت لعام 2015 في عام 2010 ما يعادل 7237 ألف مليار ريال. و5249 ألف مليار ريال على التوالي، وفي نهاية هذا العقد عام 1400 كانت 7297 و2574 ألف مليار ريال على التوالي، مما يشير إلى عدم تغير تكاليف استهلاك القطاع الخاص وانخفاض التكوين بنسبة 50% في إجمالي رأس المال الثابت.
*رغم هذه الظروف، ما هي برأيك أخطر القضايا التي تشهدها البلاد في الوقت الراهن؟
في السنوات المقبلة، ستهدد التحديات المعقدة والمشتركة الحياة الاقتصادية للإيرانيين. التحدي الأول هو التغيرات الهائلة التي على وشك الحدوث في تحول العالم من الوقود الأحفوري واستبداله بالطاقات المتجددة بما في ذلك الهيدروجين والطاقة الشمسية وغيرها من الطاقات. ومن المتوقع أنه بنهاية العقد (1410هـ – 2030م) سوف ينخفض اعتماد الدول المتقدمة على الوقود الأحفوري (النفط والغاز). وعززت التغيرات البيئية والاحتباس الحراري من جهة والحرب بين روسيا وأوكرانيا من جهة أخرى إصرار الدول الأوروبية على إنهاء الاعتماد على الوقود الأحفوري وإنتاج السيارات الكهربائية والهيدروجينية إلى جانب التدفئة بالطاقة المتجددة حتى نهاية العقد (2030م) مما سيؤدي إلى التحول أو على الأقل تقليل الاعتماد على الوقود الأحفوري. ينبغي أيضًا أن تؤخذ في الاعتبار إمكانية استغلال طاقة النفط والغاز في القطب الشمالي في التحليل بسبب ظاهرة الاحتباس الحراري.
ومن وجهة النظر هذه، فإن الاقتصاد الإيراني والإدارة الاقتصادية في البلاد والمؤسسات الاقتصادية التي كانت تعتمد على مصادر النفط التي يسهل الوصول إليها لأكثر من نصف قرن سوف تتضرر بشكل كبير في هذا الدافع. بعد الثورة الإسلامية، حصلت البلاد حتى الآن على أكثر من 1.5 تريليون دولار من عائدات النقد الأجنبي النفطية، وإذا تم استثمار عائدات النقد الأجنبي هذه وتجميعها، فيجب تخزين ما لا يقل عن 3 تريليون دولار من احتياطيات النقد الأجنبي في الثروة الوطنية. كان هناك صندوق من الإيرانيين.
الأزمة الثانية؛ التوسع في شيخوخة السكان في البلاد. ويبلغ عدد السكان الذين تزيد أعمارهم عن 65 عاماً في الدولة حالياً أكثر من 8 ملايين نسمة، ومن المتوقع أن يصل إلى أكثر من 10 ملايين نسمة خلال السنوات القليلة المقبلة وستؤدي موجة الشيخوخة هذه أيضًا إلى الضغط على تكاليف القطاع الصحي في البلاد. وفي نهاية هذا العقد، سيتم تخصيص أكثر من 50% من موارد الموازنة العامة للحكومة لعجز صناديق التقاعد، وستتحول الحكومة من مهمة تنموية إلى صندوق استلام ودفع.
الأزمة الثالثة؛ انتشار الظواهر البيئية المدمرة وخاصة أزمة المياه وهبوط الأراضي. وتشير التقديرات إلى أنه في نهاية العقد (1410هـ) ستتفاقم مشكلة الإجهاد المائي في البلاد، وفي عشرينيات القرن الخامس عشر ستبدأ ندرة المياه. كما تشير الأدلة إلى أنه بسبب اشتداد هبوط الأرض، بدأت موجة الهجرة، وهو ما يظهر بوضوح في بعض المحافظات مثل أصفهان. بحيث تشير السيناريوهات المتفائلة إلى المتشائمة إلى أنه إذا استمر هذا الاتجاه فإن أصفهان ستواجه ظروفًا غير مستدامة بسبب الإجهاد المائي الشديد وسيتم استنزاف طبقة المياه الجوفية في أصفهان.
التحدي الرئيسي الرابع هو نقص الموارد المالية وتدهور البنية التحتية للاقتصاد الإيراني بسبب نقص الاستثمار في العقود الأخيرة. بسبب قلة الاستثمار في الاقتصاد الإيراني خلال التسعينيات وتكثيف عملية استهلاك البنية التحتية والموارد المالية والاستثمار في حقول النفط والغاز (تشير التقديرات إلى أن البلاد تحتاج إلى ما لا يقل عن 160 مليار دولار من الاستثمارات في هذه المجالات، بحيث إذا لم يتم الإنفاق على تطوير حقول النفط والغاز، ستصبح البلاد مستوردة لهذه المنتجات في المستقبل)، وإنتاج الكهرباء والمياه والبيئة، إلى جانب عدم تطابق صناديق التقاعد والبنوك، يتطلب الاقتصاد الإيراني مبلغ 500 مليار دولار خلال القرن الخامس عشر الميلادي، وهو ما يمتص هذا المبلغ ويحتاج إلى موارد مالية ضخمة لإعادة بناء العلاقات الدولية والإقليمية إلى جانب تعزيز الأمن الاقتصادي والاستثمار، وخلق الاستقرار الاقتصادي والقدرة على التنبؤ بالاقتصاد الإيراني.
ولذلك، فإن الاتجاه الرابع الكبير في الاقتصاد الإيراني هو نقص الموارد المالية والحاجة إلى جذب واستثمار مكثف في المجالات المذكورة أعلاه. وبطبيعة الحال، يمكن التعبير عن المبلغ الصغير للديون الخارجية للاقتصاد الإيراني (أقل من 10 مليار دولار) وكذلك الدين المحلي (حوالي 25٪ من الناتج المحلي الإجمالي) كفرصة رائعة ويمكن أن تقود الطريق في التمويل من دول العالم.
التحدي الرئيسي الخامس هو تزايد تصور الفساد المالي والاقتصادي إلى جانب الانخفاض الحاد في رأس المال الاجتماعي. بالإضافة إلى الاتجاهات الفائقة المذكورة، هناك اتجاهات أخرى مثيرة للقلق. الاستنزاف التدريجي لرؤوس الأموال الإبداعية والفكرية، وانخفاض قدرة الإدارة الاقتصادية في البلاد خلال العقود الماضية، والتراجع التدريجي لرأس المال الاجتماعي في البلاد، وزيادة تصور الفساد والتمييز في المجتمع، وانخفاض مستوى الفساد. قلق الإدارة التنفيذية في البلاد من تصحيح التحديات الحالية التي تمر بها البلاد، وغياب المساءلة وإقناع الرأي العام فيما يتعلق بالمشاكل التي تعاني منها البلاد، وخاصة انتشار الفساد والإيجارات، وأخيراً تكثيف تدفق الموارد البشرية إلى البلاد. يعد رأس المال الفكري والمادي من التهديدات الكبرى التي بدأت في العقود الماضية، وهناك مخاوف من استمرارها وتكثيفها في العقود المقبلة.
بالإضافة إلى التحديات الكبرى المتمثلة في اتساع الفجوة الاقتصادية بين إيران وخصومها الإقليميين، والتي تتعارض مع أهداف وثيقة الرؤية، وشيخوخة السكان، والاختلال الشديد في صناديق التقاعد، والتوترات المائية الشديدة ونتيجة لذلك انخفاض ملحوظ في القيمة المضافة في القطاع الإنتاجي للزراعة، وتخسف الأراضي والهجرة من بعض محافظات البلاد، ونقص الموارد المالية يصل إلى 500 مليار دولار، وتفاقم تدهور البنية التحتية للاقتصاد الإيراني، والفساد الشديد. وتراجع رأس المال الاجتماعي، كما أضيفت تحديات ناشئة، وهي الدخول غير المحدود للأفغان إلى إيران (يتراوح عددهم بين 9 و10 ملايين أفغاني) والاستفادة من الدعم الإيراني وارتكاب العديد من الجرائم وفرض حالة من الانفلات الأمني وارتفاع نسبة الإنجاب لديهم يجب أيضًا إضافتها إلى قائمة التحديات الفائقة.
*ما رأيك في السياسة التي يجب على نظام الحكم أن يتبناها لحل هذه المشاكل؟
إلى جانب قائمة التحديات الكبرى العديدة المذكورة، هناك فرص وثغرات تبقي بصيص الأمل حيًا، ومن الأفضل لنظام الحكم أن يستغلها قبل فوات الأوان، ولا تضيع هذه القدرات وتذهب إلى حل التحديات الفائقة. يمكن التعبير عن المبلغ الصغير للديون الخارجية للاقتصاد الإيراني (أقل من 10 مليار دولار) وكذلك الدين المحلي (حوالي 25٪ من الناتج المحلي الإجمالي) كفرصة رائعة ويمكن أن تقود الطريق في التمويل المحلي ومن دول أخرى في العالم.
إن الشباب والمتعلمين هم الفرصة التالية؛ بحيث تكون النافذة السكانية لإيران وفي الوقت نفسه، فإن الموقع الجغرافي الاقتصادي والجيوسياسي وقدراتها المعدنية والطاقة أعطت إيران مكانة متفوقة. ويتطلب خلق التوازن بين التحديات الهائلة والفرص تغييرات هيكلية ومؤسسية ضخمة، ولكن هناك مخاوف متزايدة من عدم رؤية الأدلة على هذه التغييرات حتى الآن. لا يزال الفهم العميق والأصلي للأزمات القادمة غير ملحوظ. الخطوة الأولى هي أن يكتسب حكم البلاد فهماً عميقاً لهذه الأزمات حتى يتمكن من الاستفادة من الفرص المتاحة في البلاد لحل الأزمات أو منع تصاعدها.
* ماذا يمكن توقعه من السلطة التنفيذية الآن؟
من المؤكد أن حل أو منع تصعيد هذه القائمة العديدة من التحديات الكبرى المذكورة هو خارج مسؤولية الحكومة بمعنى السلطة التنفيذية. هناك حاجة إلى توافق في الآراء على مستوى الحكومة والأمة. هناك العديد من المؤسسات المختلفة في البلاد، والحكومة هي إحدى هذه المؤسسات. مؤسسات مثل مؤسسات مختلفة خارج الحكومة، وفرعين آخرين، القوات العسكرية والأمنية، ومجالس خارج الحكومة مثل المجلس الأعلى للثورة الثقافية والمجالس الأخرى، ومجمع تشخيص مصلحة النظام، ولكل منها دور ومساهمة. ولذلك، من أجل مواجهة هذه التحديات الكبرى وحلها، لا بد من التوصل إلى توافق في الآراء بين هذه المؤسسات المتعددة.
* هل هناك رؤية لتطورات جذرية؟
كما ذكرنا، فإن خلق توازن بين العديد من التحديات الكبرى والفرص القادمة يتطلب تغييرات هيكلية (هيكلية) ومؤسسية ضخمة في البلاد، ومع ذلك، هناك قلق متزايد من عدم رؤية الأدلة على هذه التغييرات حتى الآن. لا يزال الفهم العميق والأصلي (الأصلي) للأزمات القادمة غير ملحوظ. الأفكار غير الأصلية لا تزال سائدة (سائدة). الحد الأدنى من الحوار ليس هو الحل لهذه الأزمات المتراكمة. رأس المال الاجتماعي في البلاد منخفض للغاية. إن الاستنزاف التدريجي لرؤوس الأموال الإبداعية والفكرية، إلى جانب التدهور التدريجي لرأس المال الاجتماعي للبلاد وزيادة تصور (تصور) الفساد والتمييز في المجتمع، جعل من الصعب للغاية (للغاية) حل الأزمات. ولا يوجد أفق واضح بعد. بالطبع، تشكل الحد الأدنى من الأمل والحد الأدنى من الشروط والحد الأدنى من الحوار، ولكنه ليس كافياً لمواجهة الأزمات المتعددة. ومن أجل حل التحديات الكبرى التي تواجهها البلاد، نحتاج إلى أقصى قدر من الحوار بين المؤسسات داخل الحكومة والأمة وتحسين مستوى رأس المال الاجتماعي.
* هل يمكن اقتراح خارطة الطريق بنظرة متفائلة؟
من خلال رؤية واقعية، تستند إلى الظروف العالمية والإقليمية، والعقوبات الاقتصادية، والتآكل (والتآكل) الهيكلي والمؤسسي، واختلالات (واختلالات) الاقتصاد الكلي، وهجرة (وهجرة) رأس المال البشري، وتدهور رأس المال الاجتماعي، فإن عمل الحكومة الرابعة عشرة سيكون بالتأكيد صعبًا للغاية. وينبغي للدولة إعطاء الأولوية لمسار التطبيع في العلاقات العالمية والإقليمية وتجنب التصعيد والانضمام إلى سلسلة القيمة والتجارة العالمية والخروج من العزلة التجارية والاقتصادية. وفي السنوات الخمسين الماضية، من بين الأجنحة الثلاثة لتقدم البلاد، رأس المال المادي، ورأس المال البشري، ورأس المال الاجتماعي، تم (تم) استخدام جناح واحد فقط، وهو رأس المال المادي، بأقل قدر من الإنتاجية وإهدار مرتفع. وينبغي أن تستند خارطة الطريق إلى مزيج من أجنحة التقدم الثلاثة هذه.
* في هذه البيئة أين يجب على بزشكيان أن يبدأ الإصلاحات الاقتصادية؟
على مجلس الوزراء الحكومي أن يتبع المسار التالي للإصلاحات الاقتصادية:
1- من أجل الإصلاحات الاقتصادية وحل التحديات الكبرى التي تواجهها البلاد، يجب أن يكون هناك أقصى قدر من الحوار بين مؤسسات الحكومة والأمة.
2- يجب تحسين مستوى رأس المال الاجتماعي ومحاربة الفساد والتمييز بشكل جدي على مختلف المستويات، وخاصة على المستوى الأعلى.
3- على الدولة إعطاء الأولوية لمسار التطبيع في العلاقات العالمية والإقليمية.
4- تخفيف التوتر.
5- الانضمام إلى مسارات التجارة العالمية والخروج من العزلة التجارية والاقتصادية.
6- يجب أن ترتكز الحوكمة الاقتصادية على مبادئ ومكونات التنافسية والسوق والاقتصاد غير الرسمي، وتنمية القطاع الخاص والتعاوني، والقضاء على الاحتكارات واقتصاد الريع والنهب.
